Стратегический план
Генеральный план Находки, разработанный в 1991 г. ЦНИИП градостроительства, к настоящему времени частично сохранил свою актуальность. Поэтому было решено начинать с разработки Стратегического плана развития Находкинского округа, но с включением в него пространственного планирования. На основе исследования и серии проектных семинаров была сформулирована миссия Находки как города-порта, «Ворот России» в Тихоокеанском регионе, площадки межнациональных и межкультурных обменов. Была выявлена главная проблема города и городского сообщества, которая заключается не в экономике, а в невозможности «автоматически» конвертировать результаты экономической деятельности (прежде всего, портового комплекса города) в качество жизни и городской среды. Соответственно, главные решения были нацелены на механизмы привлечения требуемых ресурсов, но путем не столько создания новых производств, сколько наращивания активности в сферах деятельности, наиболее тесно связанных с совершенствованием городской среды и формированием публичных пространств. В Стратегическом плане были предложены решения по развитию транспортной схемы города, изменению использования портовых территорий, защите окружающей среды, развитию парков и благоустройству, созданию привлекательных рабочих мест в новых отраслях экономики (транспортировке и переработке нефти), наращиванию торговли и услуг. Отметим, что важной частью Стратегического плана была программа административных действий, включавшая и такой «тонкий» момент, как наличие «закрытых» предложений для защиты интересов местного самоуправления (например, определения последовательности продаж земельных участков с целью предотвращения спекуляций). Стратегический план был представлен Администрации города и представителям городского сообщества в конце 2006 г., затем шло его обсуждение, корректировка в комитете и группах стратегического планирования и, наконец, он был принят Думой Находкинского округа в конце 2007 г.



Правила землепользования и застройки
Вторым направлением инициирующего подхода стала подготовка и введение местного нормативного акта – «Правил землепользования и застройки». Этот документ обеспечивает правовую основу подготовки земельных участков для предоставления на торгах, определение градостроительных регламентов: видов и параметров разрешенного использования и ограничений по экологическим условиям по различным территориальным зонам. Подчеркнем, что это общие для всех, заранее известные регламенты и нормы, обеспечивающие защиту инвестиций. Карты регламентных зон строились на основе выявленных среднесрочных тенденций и долгосрочных планов пространственного развития, определенных в стратегическом плане и, частично, в генеральном плане города. Правила землепользования и застройки вступили в действие после проведения публичных слушаний, принятия Городской Думой и опубликования в июле 2007 г.
Таким образом, в Находке была создана база для применения инициирующей технологии. Стратегия определяла необходимые решения и проекты, а Правила землепользования и застройки обеспечивали правовой механизм защиты инвестиций. Последний шаг в развитии этой технологии – подготовка земельных участков и регламентов застройки, необходимых для развития публичных пространств города на основе частных инвестиций.
Проектное регулирование публичных пространств
Проектирование публичных пространств в Находке было частью управленческих действий по привлечению инвестиций и регулированию прав и действий застройщиков, чем и определялись его задачи, методы и результаты. Это было не архитектурное проектирование с прорисовкой объектов и деталей окружения, а предваряющая его укрупненная проектная проработка на планировочном уровне специально выявленных для этого мест и участков города. По существу, это были неформальные (неофициальные) проекты планировки и межевания отдельных, специально выявленных участков центральной части города.
В ходе исследований были локализованы «центральные» ядра города, в которых любое реконструктивное действие дает максимальный эффект для городского сообщества в целом. Было определено пять таких ядер, «нанизанных» на центральный, 10-километровый отрезок Находкинского проспекта – главной улицы города. Для горожан именно эти участки концентрации общественных функций в совокупности формируют центр города. Через эти пять главных «фокусов» среды проходит большая часть повседневных маршрутов жителей города. Поэтому развитие здесь центральных функций будет не только поддержано жителями, но и даст наибольший коммерческий эффект инвестору.



Важной составляющей центра Находки является природный ландшафт и вид на бухту. Ярко-синее море, окруженное сопками с зелеными склонами летом и белоснежными вершинами зимой, разноцветные корабли и стрелы портовых кранов составляют основу образа «красивого города», живущего в головах всех горожан и туристов. Однако видовых точек сегодня очень мало, а бухта недоступна для людей, поскольку вся прибрежная территория занята портом и производством и отрезана железной дорогой. Поэтому важнейшей проектной задачей было, во-первых, увеличение количества мест обзора бухты, а во-вторых, организация доступа к воде. В связи с этим в инвестиционный проект были включены еще два ядра, непосредственно примыкающие к бухте. Еще один из участков проектирования был расширен до береговой линии.
Таким образом, было определено семь мест разного размера, для которых были разработаны концепции архитектурного и функционального развития (мастер-планы), схемы планировки и межевания, рассчитаны параметры разрешенного использования участков. Функциональное наполнение ядер определялось их положением в пространственной структуре города, сложившимися тенденциями развития и целями, установленными стратегией города. При этом ведущим проектным принципом развития центральной среды было многофункциональное использование территорий с максимально возможным в нынешних условиях, без нарушения экологических и иных требований, ее насыщением и разнообразием.
Устойчивые представления горожан о каждом из мест проектирования послужили для выбора главных «средовых тем», которые стали предметов проектной разработки. Эта проектная линия завершилась серией рисунков, показывающих проектные образы будущей среды с привычных для горожан точек наблюдения.
Всего по семи проектам было сформировано 58 участков с установленными границами и красными линиями, предусмотрено размещение почти миллиона кв. метров общественных объектов и жилья, 4 новых парка (в целом под озеленение отведено 40 га), набережные, видовые площадки и иные элементы публичных пространств (табл. 1). Исходя из поставленных управленческих целей, были разработаны пять типов инвестиционных схем, предусматривающих различные действия администрации. Все предлагаемые участки формировались с учетом их подготовки сотрудниками администрации по одной из этих схем (табл. 2).
Завершением проекта стали предложения по параметрам разрешенного использования для закрепления их в местном нормативном акте. Обычная практика, принятая во всем мире, предполагает, что при введении Правил землепользования и застройки параметры строительства устанавливаются только для зон стандартной застройки. Градостроительные же регламенты центральных зон обычно содержат на этой, первой, стадии только виды разрешенного использования, а параметры устанавливаются позже, с помощью проектов планировки. Такая же схема использовалась и в Находке. В данном проекте параметры разрешенного использования определялись в два этапа. Сначала рассчитывались фактические показатели проектного предложения с учетом действующих норм и стандартов, далее на их основе уже устанавливались параметры разрешенного использования как предельно допустимые (нижние или верхние) значения показателей. Параметры разрешенного использования вводятся в Правила землепользования и застройки по процедуре внесения изменений, включая проведение публичных слушаний с приглашением представителей разных групп населения – бизнеса, общественности, жителей. Публичное предъявление регламентов, прошедших согласительные процедуры, позволяет инвесторам заранее знать, что они могут построить на каждом участке, и служит своеобразным «щитом» для администрации.

Заключение
Пока прошло слишком мало времени, чтобы говорить о результатах стратегии и эффективности инициирующей технологии. Однако некоторые, положительные сдвиги произошли немедленно. Была запущена законодательно предусмотренная процедура торгов на земельные участки (причем весьма эффективно), и сразу же в бюджете появились свободные деньги. Небольшие, но достаточные, чтобы город самостоятельно стал решать многочисленные мелкие задачи. Начальник финансового управления города с удивлением сказала, что впервые за много лет ее работы у нее не хватает заявок от управлений администрации, хотя деньги в бюджете есть.



Еще более важно, что эти торги осуществляются по заранее намеченным участкам, укладываются в намеченные схемы и не вызывают противоречий. В соответствии с предложениями в городе был введен дополнительный вид общественного транспорта – маршрутные такси, что облегчило жизнь многих людей, дома которых расположены на сопках. Ряд собственников и правообладателей земельных участков, расположенных в местах разработки концептуальных предложений по планировке и межеванию центральных ядер, приводят эти участки в соответствие с установленными проектными границами и начинают проектирование объектов. Значительно хуже обстоит дело с реализацией крупных земельных ресурсов, средства от которой предназначены для финансирования строительства дорог и инженерной инфраструктуры. В этот процесс вмешались крупные политические силы, интересы которые пока не совпадают с интересами местного самоуправления. Тем не менее, наличие положительных сдвигов в управлении дает основания для сдержанного оптимизма.