1. Позиционирование города
Сегодня метод позиционирования города является прообразом стадии ТЭО генплана и SWOT анализа при разработке модных сейчас Стратегических планов. Забытый в 90-х годах метод «трудового баланса» уступил место «ресурсному методу», но при отсутствии достоверной и неунифицированной с международной системой градостроительной статистикой сложно работать и методом позиционирования, смысл которого в выявлении и формировании конкурентоспособного «резюме» города.
Сценарий социально-экономического развития Н.Новгорода формировался через оценку его недостатков и преимуществ по отношению к прямым региональным конкурентам – Казани, Самаре, Уфе, его экономической «дополнительности» к Москве и Санкт-Петербургу, его уровню развития по отношению к схожим по ряду факторов европейским городам-аналогам – Лиону, Мюнхену, Праге, Милану. Вместе с тем, важна также роль Нижнего Новгорода в пока отсутствующей Схеме территориального планирования РФ, а также амбиции субъекта федерации и городской администрации.
Основная социально-экономическая стратегия нового генерального плана - возродить амбициозную градостроительную идею начала XIX в. с позиционированием Н.Новгорода как третьей столицы России, не ограничиваясь выполняемой сейчас функцией столицы Приволжского федерального округа. «Столичность» города не в административном, а функциональном понимании может быть достигнута путем формирования Н.Новгорода как территории прогрессивного экологоориентированного градостроительства, включая экологическую реабилитацию всей промышленности. Государственная поддержка этой идеологии будет служить хорошей основой для выдвижения Н.Новгорода на право проведения международного ЭКСПО с экологической тематикой в период до 2030 года. Признание мировым сообществом факта сложного преобразования города-для-вооружения в город-для-жизни дает Н.Новгороду шанс признания российской экологической политики. Часть Борской поймы резервируется проектом генерального плана под программу будущего ЭКСПО-Нижний Новгород.

2. Диагноз города
Для того чтобы понять проблемы и болезни территориальной структуры города, была разработана компьютерная имитационная модель Н.Новгорода с учетом ежедневной мобильности трудящихся от места проживания к месту работы (по данным Пенсионного фонда РФ для города Н.Новгорода, по натурным замерам транспортных и пассажирских потоков в 2007 г., по функциональной емкости расчетных 300 планировочных кварталов), а также произведена комплексная оценка состояния территорий и фонда застройки. Объективная картина диагноза показывала существенный «трудовой» дисбаланс между заречной и нагорной частями Н.Новгорода и - как следствие - перегрузку мостовых переходов через Оку. Выяснилось, что существующий город Н.Новгород, являясь административной целостностью, состоит из трех относительно самостоятельных «городов» - на основе нагорной части Нижегородского района, на основе Автозаводского района и Сормово. Четвертый город, который де-факто входит в границы Большого Нижнего Новгорода – это г. Бор.




3. Альтернативное устройство
планировочной структуры
При разработке нового генерального плана Н.Новгород моделировался как совокупность разнонаправленных оппозиционных структур, доминант, фокусов притяжения, что, по нашему мнению, является залогом устойчивого и гибкого развития города. Интегрируя в одно целое три альтернативные схемы планировочного развития Н.Новгорода - полицентрическую структуру из «промышленно-селитебных» районов, линейный город вдоль Оки и моноцентрические кольца вокруг исторического ядра, выяснилось, что самой слаборазвитой структурой является кольцеобразная компактная форма, присущая крупным историческим городам. Учитывая заявленную стратегию столичности и культурно-экологический феномен будущего Н.Новгорода, генеральным планом в качестве ведущей выбрана моноцентрическая структура города, похожая на модернизированный перевернутый кленовый лист с историческим ядром и центральной планировочной зоной у основания. Однако, «кленовый лист» Н.Новгорода разорван на части глубокими продольными барьерами - долинами рек Оки и Волги, крупными природными охраняемыми территориями, коридором Горьковской железной дороги, формируя тем самым четыре неравноценных планировочных сектора – западный, юго-западный, южный и восточный. В результате Н.Новгород живет преимущественно на перегруженных транспортом радиальных магистралях - Ленинском, Гагаринском проспектах, Сормовском, Московском и Казанском шоссе. Такая структура города принципиально не способна функционировать в условиях растущей автомобилизации – центр города задохнется.
Генеральным планом предлагается создание трех полуколец - магистралей непрерывного движения для межсекторных и транзитных связей с преимущественным автомобильным движением, и одного магистрального проспекта-дуги для наземного пассажирского и легкового транспорта в срединной части города между первым и вторым полукольцами автодорог.
Сама по себе моноцентрическая радиально-кольцевая транспортная схема, как показывает опыт Москвы, Парижа, Мюнхена и др., не может обеспечить устойчивое развитие города и избавить центр от перегрузки. Но и не каждая полицентрическая схема способна противостоять гравитационной силе главного исторического общественного центра. Используя принцип топологической «многомерности» плоского городского плана, мы формируем в генплане Н.Новгорода с учетом сложившегося потенциала такую систему фокусов тяготения, при которой каждый из них находится, как минимум, в двух, трех отношениях к главным планировочным и композиционным центрам и осям. Из данной концепции следует, что в Н.Новгороде концентрация населения, мест приложения труда и объектов обслуживания, должна происходить с разной интенсивностью поэтапно и одновременно в трех местах: 1 – центральной планировочной зоне; 2 - в линейном поясе реки Оки в зоне проспекта Ленина и Гагарина между городским центром и центром Автозаводского района; 3 - в срединной зоне перспективного проспекта-дуги между первым и вторым транспортным кольцом от центра Сормовского района до центра восточного сектора. В результате Н.Новгород с поддержкой внеуличного скоростного пассажирского транспорта получает не просто полицентрическую структуру общегородских центров, но три независимых направления развития внутри одного и того же города. Компьютерный анализ транспортной работы предложенной перспективной планировочной структуры показал среднюю расчетную доступность по городу - 30 минут, что для города с территорией почти в 500 кв.км является хорошим показателем даже для развитых европейских метрополий.

4. Регламент формы – регламент функции
Генпланом Н.Новгороду предписано носить планировочный «корсет». Конструкция корсета трехслойна – это три регламентные примагистральные зоны шириной 50-200-400 м для планировочных осей 2-го порядка и 100-400-1000 м для осей 1-го порядка с каждой стороны от красных линий главных городских магистралей с массовым пассажирским транспортом. «Корсет» является регламентной моделью регулирования функционального состава застройки (полифункциональный в ближнем поясе и монофункциональный в дальнем поясе), а также регулирования интенсивности урбанизации, направленной на повышение плотности застройки, концентрации рабочих мест и объектов обслуживания в ближайшем поясе к станциям метрополитена и территориям, прилегающим к проспектам города. Одновременно генеральным планом запрещается размещение высокоплотной многоэтажной жилой застройки или предприятий с плотностью работающих более 400 чел./га за пределами 1000-метровой зоны «корсета», вне зоны действия массового пассажирского транспорта. Все это должно способствовать приближению мест проживания к местам работы и обслуживания, к росту доли пешеходных передвижений и доли пользования пассажирским транспортом. Вместе с тем, следует учитывать угрозу от растущих потоков индивидуального автотранспорта. Компьютерная модель Н.Новгорода показала, что при росте доли перевозок на индивидуальном транспорте свыше 50% даже перспективная уличная сеть не справится с обеспечением движения.
С учетом рассмотренных правил генеральным планом установлены функциональные типы и допустимые параметры застройки и использования перспективных и существующих кварталов города. Степень детализации функционального зонирования территорий города может определяться техническим заданием на проектирование и варьировать от относительно крупных зон как в английских «структурных планах» до достаточно подробных зон в немецких генеральных планах. Если выполнять разработку генерального плана российского города в два этапа, как это было ранее, то детализация утверждаемой в его составе схемы функционального зонирования может соответствовать карте градостроительного зонирования в Правилах землепользования и застройки. Такой подход был принят в Н.Новгороде.

5. Развитие внутрь с оглядкой за границу города
Разработанный Генплан отдает предпочтение внутреннему развитию города, т.е., не выходя за существующие административные границы Н.Новгорода, можно обеспечить прирост 21.8 млн.кв.м жилья и поднять среднюю по городу жилищную обеспеченность с 21 кв.м до 33 кв.м на жителя к 2030-40 г. Но для реализации этой политики необходимо активное взаимодействие существующих землепользователей и жителей с инвесторами и администрацией города, поскольку только 7 млн.кв.м может быть введено на свободных от застройки участках, а остальные 14 млн.кв.м на реорганизуемых и реконструируемых территориях существующей застройки, включая преобразование отдельных садово-дачных зон в зоны коттеджной или многоквартирной жилой застройки. Генпланом устанавливается перспективная городская черта Н.Новгорода, которая в соответствии с концепцией устойчивого компактного развития должна стать актуальной после 2030 г., но может понадобиться и в ближайшее время. Общую площадь всех перспективных территорий за границей существующей административной черты Н.Новгорода предлагается зарезервировать в размере 26.9 тыс.га, а суммарная предельная емкость Большого Нижнего Новгорода при благоприятных экономических условиях за расчетным сроком может составить до 2 млн.жителей, при численности населения в сегодняшних границах 1.47 млн.человек. Однако эти параметры численности перспективного населения рассматриваются нами в большей степени как чрезвычайные, чем целевые и оправданные социально-экономическим развитием на ближайшие десятилетия.




6. Развитие Старого Нижнего Новгорода как архитектурный диалог
Претензии Н.Новгорода на столичность требуют определенной харизмы, уникальности и распознаваемости его пространственного образа. Важнейшую роль здесь сыграл уникальный комплекс Нижегородского кремля, а также последовательная реализация исторических планов благоустройства и застройки города XVIII и XIX вв. архитекторов сенатской Комиссии о каменном строении Санкт-Петербурга и Москвы А.Квасова и В.Гесте. Значимость исторических корней вовремя уловили Александр Харитонов и группа его единомышленников. Международная организация ЮНЕСКО официально подтвердила историческую уникальность города. Что дальше? Дальше важно понять грань, метод развития исторического центра города между отчаянным градостроительным подходом бурных 1940-1970-х и предложениями историков по консервации всего центра как памятника. Не следует забывать ошибок советского периода, когда ценно было то, что ново и отлично от старого, и, как потом выяснилось, то, что архитектурно банально и безлико. Тогда историческому центру города был нанесен непоправимый урон – разрушен силуэт, масштаб застройки.
Проект планировки центральной части Н.Новгорода 2008 г., разработанный параллельно с корректировкой генерального плана, включал всю центральную планировочную зону площадью 4288 га, решая вопросы и уровня территориального планирования, и планировки, и Правил землепользования и застройки, а также пытался ответить на самый главный вопрос – как установить приемлемый диалог с историей города?
На страницах «АВ» неоднократно обсуждалась проблема архитектурного формообразования в исторической среде. Интеллектуальные поиски архитекторами золотой середины между «средовым вписыванием» и «средовым контрастом», контекстуализмом и модернизмом часто следуют коммерческим амбициям инвесторов с выводом истории за скобки. Более того, возникает ощущение, что мировая и отечественная индустрия как архитектурной печати, так и архитектурных конкурсов направлена на рекламу внеконтекстуальных архитектурных решений, когда признание мастерства архитектора определяется не вкладом в историческую среду, а позиционированием оригинальности архитектурного объекта в виртуальном пространстве профессиональных журналов, где важно то, как объект смотрится сам по себе вне связи с окружением, и где особенности градостроительного окружения затруднительно передать посредством глянцевых слайдов. Увы, в архитектуре, как и во всем предметном мире, властвует мода. Взывать к историко-культурной ответственности и градостроительным чувствам архитектора можно, но, учитывая диктат
«мэйнстрима», потребность в индивидуальном самовыражение автора и боязнь прослыть не современным и не оригинальным среди братьев по цеху, а значит - коммерчески не конкурентным, именно эта мотивация берет верх, даже в условиях работы в ценной исторической среде. По нашему мнению, архитектурная работа в историческом пространстве скорей требует растворения личного «Я» архитектора в пользу континуальности исторической среды, которая не огорошивает открытиями, но создает человеческий уют и комфорт. Город не может существовать из одних гениальных архитектурных произведений, так же как и общество, состоящее из одних гениальных личностей, обречено. Требование соотношения фигуры и фона здесь универсально.
Разработка режимов и регламентов зон охраны объектов историко-культурного наследия является единственным на сегодняшний день легальным инструментом градостроительства по управлению инвестиционным и архитектурным волеизъявлением. Но для начала надо понять предмет охраны такой крупной территории, которой является Старый Нижний Новгород. Что охранять - историческую планировку, Кремль, уличную сеть, виды на главные соборы, отдельные памятники, всё вообще?.. Разработчики проекта планировки Н.Новгорода остановились на трех образах-метафорах, существенных, по-нашему мнению, для понимания «души» исторического центра – это образы города-картины, города-лучей и города-горы.

«Город-картина». В качестве первой рабочей композиционной метафоры в проекте планировки используется интерпретация панорамного облика 1900 г. как города-картины. Особенность этой метафоры состоит в том, что со стороны левобережья застройка исторического Н.Новгорода воспринималась как живописная композиция на природном холсте - откосе. Выразительность силуэта и образа города формирует не высота зданий на верхнем плато Нагорной части, а свободное перетекание застройки набережной по террасированному склону в застройку верхнего плато. Сила этого исторического образа - в отсутствии гравитации: застройка как бы зависает в воздухе.
Проектом планировки предлагается максимальная регенерация исторической застройки со стороны Оки в соответствии с фото 1900 г., а также использование приема «подвешивания» мелкомасштабной выразительной застройки на отдельных террасах между верхней и нижней частями восточного берега, - тем самым решаются проблемы оползневых склонов.

«Город лучей». Второй композиционной особенностью исторического Н.Новгорода является веерообразная планировка, сформировавшаяся к XVIII в. и характерная для ренессансных и классических городов Западной Европы. Это говорит о том, что внутреннее пространство города формировалось не стихийно, а осознанными ансамблями культовых объектов и их связывающими лучами улиц. Лучи, исходящие от главных соборов на нынешней площади Минина и Пожарского, преобразовывались в лучи расходящихся исторических улиц, которые также вели к храмовым комплексам. Город как бы светился изнутри. Для поддержания этой пространственной метафоры существенно наличие визуальных связей между площадями и архитектурными доминантами, но не только. Своеобразие планировочной композиции исторического Н.Новгорода состоит в том, что каждый из проектируемых планировочных районов Нагорной части городского центра имеет свою уникальную структуру, которые взаимодействуют, создавая острые, выразительные ситуации в граничных зонах. Такие эффекты композиции можно наблюдать во многих европейских городах - Барселоне, Милане, Париже, Риме, а также Москве, в эпоху преобразования средневековой структуры в возрожденческую, барочную, классическую, а также в планах В.Гесте для российских городов XIX в.

«Город-гора». Третьей композиционной особенностью пространства исторического центра Н.Новгорода является его геоморфология. И это не столько наличие глубоких оврагов, сколько активное падение рельефа на 50 метров от района пл. Лядова к Нижегородскому кремлю и реке Старка. Тем самым, при восприятии с севера и северо-востока исторический город превращается в холм, гору, где застройка террасами поднимается от Верхневолжской набережной к Крестовоздвиженскому монастырю и пл. Лядова. В данном случае композиционной моделью является метафора «город-гора», где не так существенно нагромождение архитектурных доминант, сколько постепенное террасирование застройки на каждом участке ландшафтного перепада по подобию испанского Толедо. Учитывая, что в этой ситуации вся застройка центра города становится экспонированной на Кремль и северо-восток, к каждому зданию надо подходить как локальной доминанте и предъявлять повышенные требования к ее завершающей части.
С учетом указанных трех композиционных метафор предлагается осознанно проводить регенерацию исторического центра Н.Новгорода как пространственной целостности. Но для реконструкции или нового строительства на участках за пределами территорий памятников и их зон охраны перечисленных трех образных регламентов недостаточно, поэтому в соответствии с действующим законодательством были установлены границы пяти типов охранных зон объектов историко-культурного наследия с режимами охраны разной жесткости и развитым набором конкретных строительно-технологических, параметрических, функциональных, архитектурных, процедурных регламентов.

Градостроительный регламент как основа диалога с историей
Чтобы исторический центр города не рассыпался на набор точечных «списочных» памятников со своими «подрегламентными» территориями, плавающими в агрессивной архитектурной среде, на территории Старого Нижнего Новгорода были выделены три крупных зоны с разной степенью сохранности исторической среды, с разным разрешенным предельным размером квартала, высоты застройки, выполняющих разную функцию в моделировании террасного построения пространства центра и образа города-горы.
Наиболее жесткие требования к сохранению «континуальности» исторического масштаба и облика застройки должны присутствовать в специально выделенном центральном историческом районе, объединяющем все достопримечательные места нагорной части. В зоне центрального исторического района Н.Новгорода ограничивается функциональная емкость и площадь объектов до 4500 кв.м, а в охранных зонах – до 1600 кв.м, плотность застройки до 2.0 при оптимальном значении 1.4-1.6, высотные параметры до 6 этажей при оптимальной – 3-4 этажа (при высоте этажа 3,3 м), линейные параметры застройки – не более 50 м по фронту улицы при оптимальном значении 20-25 м, размеры квартала не должны превышать 200 м при оптимальных значениях до 75-100 м, что установлено в проекте линиями регулирования застройки и что существенно для преимущественно пешеходного характера исторического центра. Особые требования предъявляются к архитектурному облику застройки, композиционная структура которой должна иметь черты традиционной исторической застройки, в частности, выраженность кровли или завершения здания, а также общественный характер решения первого этажа.
Используя градостроительные регламенты, планомерно восстанавливается или моделируется мелкая историческая ткань на всей территории центрального исторического района Н.Новгорода.
Все регулятивные параметры застройки исторической части города были определены и проверены благодаря созданию в рамках работ по проекту планировки динамической трехмерной модели рельефа и застройки Н.Новгорода на 2600 га проектируемой территории.
Резонно задать вопрос: в каком ключе должны работать архитекторы, проектируя в соответствии с регламентами центрального исторического района Н.Новгорода? Ответ простой – в манере архитектурного диалога с прошлым, с историей, с духом конкретного места и конкретного квартала. Важно не перекричать собеседника. Будет ли это модернизм, классика, романтизм или что-то ещё, зависит от автора. Возможно, здесь приемлем постмодернизм, где архитектурная игра ведется без иронии, главное - реконструировать разорванную историческую ткань. Крупномасштабные опыты рекомендуются проектом планировки за границами центрального исторического района, на границе городского ядра, где предлагается формировать пять крупных административно-деловых, культурно-обслуживающих центров: 1- в районе Сенной площади, 2 - ул. Одесской, 3 - пл. Лядова, 4 - на Стрелке, 5 - к югу от района Старое Канавино на санируемых промышленных территориях.




От градостроительной метафизики
к земле
Рассуждения о профессиональном методе, предпринятые нами на примере проекта генплана и проекта планировки Нижнего Новгорода, подводят к вопросу о соотношении методики разработки градостроительной документации и карт градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки. Можно ли вообще рассматривать карту зонирования как самостоятельный вид градостроительной документации? Какие особые задачи решает эта карта, которые не может решать генплан или проект планировки? Учет существующего землепользования? Для этого есть земельный кадастр, который учитывается и в генплане, и в проекте планировки.
На наши вопросы сегодняшняя российская градостроительная практика однозначных ответов не дает. Может быть, это просто стадии разработки генплана или результат мониторинга реализации и детализации генплана города проектами планировок территорий, поскольку у карты градостроительного зонирования не может быть своих задач и своих методов, отличных от методов, известных градостроительству. Другое дело – тема градостроительных регламентов. Здесь есть поле для работы, поскольку от масштаба «территориальной зоны» зависит и перечень разрешенной застройки, и параметры плотности этой застройки, и процентное соотношение видов разрешенной застройки. У жилой территориальной зоны в виде планировочного квартала или района перечень богаче, а шкала параметров шире, чем у участка жилой застройки. Но над этим еще предстоит поразмышлять в контексте градостроительных нормативов и регламентов, памятуя о градостроительном искусстве и инструментах его реализации на земле.

Александр Колонтай,
Зам.директора ГУП НИиПИ Генплана Москвы,
руководитель разработки проекта
Генерального плана
и Проекта планировки центральной части Н.Новгорода