Роттердам управляется Муниципальным Советом, ответственным за экономическое, пространственное и социальное развитие города. В последние годы его главная стратегия состояла в том, чтобы, развивая портовый и логистический секторы, в то же время диверсифицировать экономику и расширять сферу обслуживания для повышения привлекательности города среди «креативных» бизнесов и специалистов. Это означало смену имиджа Роттердама с некоторым отходом от его корней и одновременным преследованием типично голландской цели «планомерности» (сбалансированного развития, уменьшения разрывов между богатыми и бедными), которая основана на сотрудничестве всех субъектов развития города для общественной пользы и согласования экономических, социальных и экологических интересов.

Реконструкция района Коп ван Зюйд [Kop van Zuid, или «Южный мыс»] – часть большой программы по преобразованию береговой зоны Роттердама, преследующей амбициозные цели создания нового имиджа города путем гармоничного полифункционального развития прибрежных территорий.
Коп ван Зюйд – полуостров на южном берегу реки Маас, непосредственно напротив центра города, площадью около 250 га. Он использовался в качестве порта с доками, верфью и терминалом для океанских лайнеров до момента, когда в 1960-е – 1970-е гг. порт сдвинулся вниз по течению реки. Коп ван Зюйд превратился в изолированный, плохо связанный с центром города и в значительной степени закрытый район, отделенный складами от реки и железнодорожными линиями от окружающих жилых районов. Более обширный район, в котором он находится – Фейеноорд [Feyenoord], один из 11 суб-муниципалитетов Роттердама, состоит главным образом из бедных жилых соседств с высоким процентом проживающих иммигрантов, а также рабочих порта и связанных с ним предприятий. Река Маас воспринималась большинством роттердамцев как труднопреодолимый барьер, Южный берег за ней – как одна из самых неприятных частей города. Имидж района мешал привлекать туда частные инвестиции и новых более обеспеченных жителей.
В 1986 г. директором Департамента городского планирования Роттердама Рик Баккер [Riek Bakker] была инициирована разработка генерального плана, которая была выполнена Теуном Коолхаасом [Teun Koolhaas Associates] в 1987 г. Коолхаас рассматривал Коп ван Зюйд как ключ к раскрытию потенциала всего города. Развитие района как высококачественной полифункциональной среды, с привлекательными зданиями и живой береговой линией, и соединение его непосредственно с центром города должны было не только изменить имидж Роттердама, но и дать новые импульсы развитию всей южной части города.




Схема регенерации Коп ван Зюйд 1987 г. была и комплексной, и амбициозной. Она имела активную экономическую и социальную направленность (снижение высокого уровня безработицы, социальной разобщённости и т.д.) и стремилась не только преобразовать бывшие портовые территории, но и изменить образ города как при его восприятии извне, так самими жителями Роттердама.
Схема решала такие задачи, как:
- непосредственное соединение с центром города района Коп ван Зюйд и более южных предместий;
- создание в Коп ван Зюйд живого и привлекательного района смешанного использования (престижное жилье, новые места приложения труда, общественный транспорт, туристические и рекреационные функции);
- строительство на западной оконечности Коп ван Зюйд – т.н. Wilhelminapier – эффектного комплекса высотных зданий, получившего образное название «Манхэттен на Маасе»;
- достижение высокого качества проектов всех зданий и общественного пространства;
- использование существующих исторических зданий-ориентиров везде, где это возможно;
- развитие программы «Взаимной выгоды», чтобы гарантировать извлечение выгод из реализации схемы жителям бедных районов, окружающих Коп ван Зюйд.
Предусматривалось строительство около 5300 квартир, 380 тысяч м2 офисных площадей, 50 тысяч м2 объектов культуры и развлечений, 3500 м2 торговых площадей.




Выполнение программы инвестиций, разработанной для реализации этого плана, началось в 1990-е гг. Работа управляется непосредственно Муниципалитетом Роттердама. В реализацию схемы вовлечены такие институции, как Корпорация развития Роттердама, которая владела землей, Отдел планирования и жилища, Транспортная компания Роттердама, Отдел общественных работ, Администрация порта. Проект координируется специально уполномоченной «Проектной командой», которая включает «Команду коммуникаций» и «Команду взаимной выгоды». Менеджер проекта ответственен перед Руководящим комитетом Городского Совета и внешней, не входящей в Совет т.н. «Командой качества», которая рассматривает предложения по развитию и консультирует разработчиков относительно всех аспектов проекта.
Вначале главная задача состояла в том, чтобы убедить лидеров города, национальное правительство и другие общественные агентства поддержать схему и обеспечить финансирование инфраструктуры, требуемой для запуска процесса реализации проекта. Было необходимо продемонстрировать обязательства публичной власти по отношению к району, непривлекательному для частных инвестиций. С самого начала регенерация Коп ван Зюйд должна была рассматриваться как проект, имеющий общенациональное значение.
Муниципалитет одобрил генеральный план Коп ван Зюйд в 1991 г., национальное правительство – в 1994 г. Реконструкция выполнялась поэтапно с учётом долгосрочной стратегии.
Ключевым элементом программы стало строительство 808-метрового моста Эразма (арх. Бен ван Беркель, 1987-1996 гг.), который не только связал берега Мааса, создав удобный путь как для автомобилей, так и для трамвая, велосипедистов и пешеходов, но и стал новым символом всего города. Правительство согласилось выделить 165 млн евро на строительство моста, причём из трёх предложенных вариантов был выбран самый дорогой и эффектный. Кроме того, было решено переместить в район несколько правительственных ведомств (включая Таможенный и налоговый департамент и Суд).
На южный берег была продолжена линия метро (одна из станций – Wilhelminaplein – построена непосредственно в Коп ван Зюйд). Были значительно улучшены пешеходные связи со смежными жилыми районами. Создана также популярная в городе система водных такси, которые пересекают реку и соединяют район с различными привлекательными для посетителей местами. В результате Коп ван Зюйд оказался всего в нескольких минутах езды от центра города, также хорошо он связан теперь и с остальными частями южного Роттердама.
План для Коп ван Зюйд нацелен на создание здесь своеобразных, ярких по архитектуре зданий и кварталов, облик которых способствует повышению престижа района, увеличению его населения и созданию новых рабочих мест. У южной оконечности моста и на Wilhelminapier в западной части Коп ван Зюйд сложилась своего рода экспериментальная архитектурная лаборатория города. Главная общественная инвестиция, нацеленная на преобразование южного берега Мааса в популярное место посещений – строительство нового театра Luxor (Nieuwe Luxor, архит. Bolles & Wilson, 1996-2001) на месте прежнего трансатлантического пассажирского терминала. Поблизости – 100-метровая башня главного офиса компании KPN Telecom, с наклонным фасадом, на котором размещено гигантское информационное табло (архит. Ренцо Пиано, 1998-2000) и здание Колледжа Инхолланд (Hogeschool Inholland, архит. Эрик ван Эгераат, 1996-2000). Башни Всемирного портового центра (архит. Норман Фостер, 1998-2001) и Монтевидео (архит. Mecanoo Architects, 1999-2005) – самое высокое жилое здание в Нидерландах – образуют эффектный ансамбль на стрелке Wilhelminapier. Новые небоскребы проектируются здесь Рэмом Колхаасом и др. ведущими архитекторами мира и Нидерландов.
Старые постройки, представлявшие художественную ценность, были восстановлены и приспособлены для нового использования. Здания складов Leidsche Veem преобразованы в молодёжные гостиницы, бывший терминал пароходной линии Голландия-Америка превращён в популярную гостиницу «Нью-Йорк», сохранившую атмосферу рубежа XIX-XX веков, самый старый док в районе – в индустриальный музей. В здании склада Entrepot размещены универсам и ряд ресторанов с кухней со всего мира, что сохраняет преемственность с его предшествующим использованием.
Высококачественный городской дизайн, созданный под наблюдением «Команды качества» Коп ван Зюйд, также стал известной особенностью района. Для интерпретации истории места широко используется публичное искусство. Берег открыт для пешеходов. Устроены хорошее освещение, дифференцированные покрытия широких тротуаров, усаженных деревьями. При развитой системе общественного транспорта, предусмотрены автомобильные стоянки (одно место на жилую единицу). Это может означать использование нескольких нижних этажей здания для паркингов (как в 43-этажной башне Монтевидео), однако периметр первого этажа всегда сохраняется для розничной торговли или другого общественного использования, чтобы создать активный уличный фасад.
При весьма плотной застройке района жилые пространственные стандарты достаточно высоки (средняя площадь трехкомнатных квартир – 92 м2). В жилых кварталах достигнуто большее разнообразие стилей – над каждым кварталом работали различные архитекторы в пределах установленных для всего района общих проектных регламентов, которые включают, например, требование, чтобы каждый дом имел собственный открытый дворик, и поощряют устройство больших окон.
Хотя в настоящее время осуществлена только первая часть схемы, это уже оказало серьёзное воздействие на район и на город в целом. Сейчас здесь уже построено 4500 квартир; 335 тысяч м2 общей площади офисов; 35 тысяч м2 общей площади культурных и туристических предприятий; два университетских колледжа на 10 тысяч студентов. По оценкам проектировщиков, к 2010 г. в Коп ван Зюйд будут жить 15 тысяч и работать 18 тысяч человек.
Высокое качество общественного пространства, с удобными пешеходными маршрутами и современным благоустройством, помогло привлечь в район людей с более высокими доходами, уравновешивая его демографический профиль; повышающаяся цена недвижимости поощряет остаться здесь существующих жителей.




Проект Коп ван Зюйд оказался успешным как в пространственном, так и в экономическом отношении, однако его социальные цели во многом достигнуты не были – проблемы занятости, социальной сферы и жилища играли в нем только вспомогательную роль. Здесь показательно сравнение стоимости моста Эразма – 165 млн евро – с ежегодным бюджетом «Проекта взаимной выгоды» (Mutual Benefit Project – MBP) в 453 тыс. евро. Социальная поляризация даже усилилась: растущая популярность района и спрос на престижное жилье для зажиточных домохозяйств поощряли строительство дорогих квартир, при отставании в строительстве более дешёвого жилья для людей с более низкими доходами, для которых первоначально предназначалась большая часть жилищ. Не был в полной мере достигнут и эффект мультипликации результатов проекта в окружающие более бедные районы; различия между роскошной средой Коп Ван Зюйд и его более или менее депрессивными окрестностями стали более видимыми. Однако развитие района в долгосрочной перспективе оказало некоторый положительный эффект на местный трудовой рынок. Важную роль сыграл проект MBP, действовавший как посреднический механизм, чтобы предприниматели района нанимали местных безработных.
Обновление Коп ван Зюйд и превращение его в район с высококачественной средой смешанного использования, к тому же недалеко от центра, играет важную роль в перепрофилировании всего города, делая его привлекательным для современных отраслей промышленности и работающих в них людей. Ещё в 1980-е гг. многие всерьез опасались, что Роттердам никогда не сможет конкурировать с Амстердамом или Гаагой в качестве делового центра, не говоря уже о привлечении людей творческих профессий. Однако теперь это становится реальностью. В 2001 г. Роттердам завоевал право стать Культурной столицей Европы того года (вместе с Порту). Безработица снизилась с 17% в 1991 г. до 6% в 2005 г., численность населения стабилизировалась. Значительную часть рабочих мест в Коп ван Зюйд обеспечивают организации, переехавшие из других районов города. Особенно успешно идет строительство нового жилья, и это способствует привлечению «хороших» рабочих мест – 40% жителей района прежде проживали за пределами Роттердама. Кроме того, поскольку Амстердам теряет свою привлекательность из-за дороговизны и переизбытка мигрантов и туристов, Роттердам притягивает всё больше творческих людей. Цель преображения портово-промышленного центра в динамичный, функционально сбалансированный город XXI века в значительной степени достигнута.